Quel est le rôle de la sécurité sociale ?

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Entretien avec M. Sebastián Patiño Jiménez, spécialiste en droit de la sécurité sociale

« Dans la pratique, la sécurité sociale implique le droit aux services médicaux, aux garderies, aux subventions, à une assistance économique en cas de chômage, à toute une gamme de services sociaux et de prestations sociales qui ont trait non seulement à des questions économiques ou médicales, mais aussi à l’accroissement de la culture humaine, culture physique. »

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Forum juridique (FJ) : Qu’est-ce que la sécurité sociale et quelle est l’importance du droit à la sécurité sociale ?

Sebastián Patiño Jiménez (SPJ) : La sécurité sociale désigne des mesures d’ordre public dans lesquelles l’État doit garantir une série de prestations afin que la population ayant droit à cette sécurité sociale bénéficie de la protection des moyens de subsistance, des aides au-delà du salaire représenté par la rétribution qu’un travailleur doit fournir un service. La sécurité sociale désigne un certain nombre de prestations que l’État doit garantir aux gouvernés afin de leur permettre de répondre à certains besoins qui se traduisent par une aide sociale.

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Certains considèrent qu’il s’agit de l’expression la plus large de la solidarité humaine organisée, car elle repose sur un principe d’entraide et d’aide en particulier aux plus démunis. Depuis la révolution du début du siècle dernier, les causes auxquelles ont été exposées les personnes les moins fortunées du Mexique, bien sûr le secteur paysan et le secteur ouvrier, se sont établies. Par une série de règlements qui commence avec la Constitution elle-même en 1917, où pour la première fois nous commençons à donner un coup de pinceau sur la sécurité sociale et c’est jusqu’en 1943 que la loi sur la sécurité sociale a été promulguée, qui est déjà une deuxième étape. En bref, la sécurité sociale est un ensemble de principes visant à satisfaire les éléments essentiel pour le bien – être des travailleurs et de la population en général, bien que notre système ne soit désormais limité qu’aux travailleurs ; la sécurité sociale au Mexique n’est pas sans travail.

Dossier FJ. Quelles sont les lignes couvertes par la sécurité sociale ?

Fichier SPJ. Dans la pratique, la sécurité sociale implique le droit aux services médicaux, aux garderies, aux subventions, à l’assistance économique en cas de chômage, à toute une gamme de services sociaux et de prestations sociales qui ont trait non seulement à des questions économiques ou médicales, mais aussi à l’accroissement de la culture humaine, de la culture physique, est un concept trop large et si nous le voyons par l’intermédiaire des organismes qui l’administrent, ils sont responsables de couvrir tous ces besoins et, bien sûr, de payer les pensions.

L’ article 2 de la loi sur la sécurité sociale ne définit pas la sécurité sociale, mais il énonce ce qui suit : est l’objectif, dans le dernier paragraphe stipule que la protection des moyens de subsistance, si le travailleur est laissé sans eux, l’État pourrait les protéger. Bien sûr, c’est une question sociale et avec une charge financière élevée pour le couvrir, par exemple, l’IMSS dépense plus d’un milliard de pesos par jour, c’est-à-dire que l’IMSS dépense le budget que certaines entités publiques ont chaque année, pour dix heures du matin il faut déjà au moins la moitié de ce qu’une entité a pour un an, est très élevé le budget qui est investi.

« En tant que système collaboratif de solidarité sociale, l’employeur doit apporter une contribution très importante et une autre contribution quelque peu symbolique au travailleur, mais c’est coûteux. La sécurité sociale coûte une entreprise entre 18 et 25 % de la masse salariale. »

Tout n’est pas le produit des revenus perçus par l’État sur les impôts, il ya aussi des contributions spécifiques, de la sécurité sociale réglementée dans le Code fiscal de la Fédération à l’article 2 au moyen de laquelle l’Etat ne met pas tout l’argent pour pouvoir faire face à ces dépenses énormes, car il s’agit d’un système collaboratif de solidarité sociale doit apporter une contribution très importante l’employeur et une autre contribution un peu symbolique le travailleur, mais il est cher. La sécurité sociale coûte une entreprise entre 18 et 25 % de la masse salariale. Et si d’autres concepts de nature fiscale sont intégrés, la formalité s’élève à 30 % de la masse salariale.

F.J. Est-ce le même droit du travail que le droit à la sécurité sociale ?

Fichier SPJ. Le droit du travail est souvent confondu avec la sécurité sociale, la relation de travail est ce qui fait exploser l’obligation de rejoindre un travailleur dans l’IMSS et la relation juridique du droit de la sécurité sociale lorsque trois entités participent : l’employeur, le travailleur et l’organisme d’assurance qui correspond dans ce cas à l’État. La vérité est que seule la relation de travail l’explose et que certaines conséquences de la relation de travail auront une incidence sur la sécurité sociale, mais le droit du travail est responsable des relations entre employeurs et travailleurs, des questions individuelles, des questions collectives, dans la pratique du contentieux, dans la pratique adjective.

Certains principes communs du droit du travail s’appliqueront également au droit de la sécurité sociale, mais il a sa propre indépendance parce qu’il dispose de ses propres principes, de sa propre législation, de ses propres organes chargés de la mettre en œuvre, le seul qui manquerait pour être considéré comme une branche spécialisée du droit ce que je considère être, c’est qu’il a sa propre juridiction, qu’il n’y a pas de tribunaux de sécurité spécialisés comme dans d’autres pays, mais toute la substance, tant organique que administrative et substantielle en ce qui concerne la substance des chiffres juridiques, est une mer suffisante pour la considérer comme une zone indépendamment de la loi.

Dossier FJ. Les cotisations de sécurité sociale peuvent-elles être considérées comme des impôts ?

Fichier SPJ. Du point de vue fiscal, il fait partie de l’immense mer de la sécurité sociale, c’est l’un des plus importants, sinon le plus, parce qu’il est responsable du financement de la sécurité sociale, c’est-à-dire qu’il y a une contribution importante de l’État dans le domaine de la sécurité sociale, seulement 83% de l’année dernière les dépenses ont été consacrées aux pensions, pas aux pensions d’assurance sociale parce que nous abordons aussi une autre question ici, il y a beaucoup de régimes de sécurité sociale au Mexique, peut-être le plus connu est celui en charge de l’IMSS, cette noble instance sans laquelle nous ne pouvions pas comprendre le Mexique et non pas d’aujourd’hui, mais hier et demain, Mexique post-révolutionnaire nous ne pouvions pas comprendre sans une institution telle que IMSS, qui est dédiée à fournir des services la sécurité sociale uniquement pour les travailleurs du secteur privé.

Il existe également un grand nombre de régimes de protection sociale pour les travailleurs de l’État tels que l’ISSSTE, Infonavit en tant qu’organe constitutionnel ayant également un objectif spécifique en matière de sécurité sociale. Pemex, Défense et Navy ont leurs propres régimes de sécurité sociale. Il y a aussi des États, même des municipalités, des organismes décentralisés qui ont leur propre régime de sécurité sociale et c’est un problème, le fait qu’il y a tant de régimes et de pouvoir ensuite totaliser les avantages de tous pour un seul est complexe. Pensons à un ouvrier qui a travaillé une grande partie de sa vie dans une administration municipale, un autre dans une administration d’État et un autre dans le secteur privé, au moins il peut déjà se voir répartir les semaines citées dans trois systèmes qu’il n’est peut-être pas possible de totaliser pour une pension. Puis il tourne compliqué le fait qu’il y a tant de régimes, donc je pense que la partie financière est pertinente et ici ils appliquent les principes de base des cotisations, les éléments des cotisations, mais comment les calculer, comment les connaître, les effets qu’ils peuvent avoir et les variations qu’ils peuvent avoir au cours d’un exercice sont totalement différents de tout autre impôt qu’un avocat fiscal voit dans sa pratique quotidienne.

Dossier FJ. Étant donné que plusieurs institutions publiques sont responsables de la sécurité sociale, que pensez-vous d’avoir un système unifié unique ?

Fichier SPJ. Il serait préférable d’avoir un seul système universel. Plusieurs aspects doivent être pris en compte, premièrement que la sécurité sociale n’est pas sans travail, c’est-à-dire que cette série de prestations devrait en principe être jouie à tous les Mexicains parce qu’il s’agit d’un droit de l’homme reconnu dans la La Constitution et les traités internationaux auxquels le Mexique est partie, même l’Organisation internationale du Travail elle-même a considéré la sécurité sociale comme un droit de l’homme auquel seuls ceux qui travaillent en jouissent au Mexique. Certaines prestations pour les personnes non assurées, celles qui ne sont pas des travailleurs en tant qu’aide d’aide, certains programmes d’aide à la retraite pourraient être envisagés, mais la sécurité sociale est un concept plus ambigu que de se contenter d’arrêter la main et de recevoir de l’argent de l’État. Les soins de santé sont peut-être le premier objectif ou l’un des objectifs les plus importants.

La vérité est qu’au Mexique ces prestations ne sont jouies que par ceux qui sont dans une relation de travail formelle, environ 21 millions de travailleurs enregistrés, 1 million d’entreprises enregistrées comme employeurs auprès de l’IMSS qui contribuent chaque mois de 18% à 30% de la masse salariale mensuelle pour la sécurité sociale et sert le IMSS à 65% de la population mexicaine parce qu’il ne se soucie pas seulement des travailleurs, les prestations de sécurité sociale ne sont pas seulement pour les travailleurs, mais pour leurs bénéficiaires, les droits sont divisés en deux : en travailleur assuré, cotisant parce que l’employeur place également une part, et son conjoint, ses enfants et son ascendants premier degré, puis la sphère de protection est large, l’objectif énoncé à l’article 2 de la loi sur la sécurité sociale fait référence à ce que cette série de prestations est destinée au bien-être individuel et collectif des bénéficiaires, couvre donc près de 70 % de la population mexicaine et est desservie par IMSS.

C’ est un grand monstre de se déplacer et non seulement dans les soins médicaux, une vision très réductionniste nous ferait penser que la sécurité sociale est les hôpitaux, peut-être la partie la plus sensible que nous voyons, le plus proche et le plus grand, sans lequel vous ne pouviez pas comprendre le Mexique, mais l’IMSS paie également le plus de pensions en Amérique latine, un très grand réseau de crèches, centres sportifs, gymnases, centres d’éducation culturelle, théâtres, cinémas, dépanneurs, parcs d’attractions, réveil, est un grand payeur d’allocations pour les travailleurs qui tombent dans un certain état de maternité, de maladie, de risque de travail, dans un état d’invalidité ; paie la vie les pensions, lorsqu’un travailleur décède, son conjoint a le droit de recevoir une pension de veuvage et les orphelins de recevoir une pension d’orphelin.

Il existe de nombreuses assurances qui couvrent effectivement la sécurité sociale, les invalidités pour la période résultant d’un état de maladie ou découlant d’un risque parce que l’IMSS lui versera une allocation d’invalidité et que l’employeur cesse de les verser, c’est-à-dire que l’employeur a également ses prestations.

« L’IMSS paie également les pensions les plus élevées en Amérique latine, un très vaste réseau de garderies, centres sportifs, gymnases, centres d’éducation culturelle, théâtres, cinémas, dépanneurs, parcs d’attractions, réveil, entre autres avantages. »

Déplacer tout cela est très complexe, chacune des neuf directions réglementaires de l’IMSS pourrait être un secrétaire d’État complet, IMSS a plus de présence que de nombreux secrétariats d’État, seul le SEP a plus de présence et de budget. Parfois, un directeur général de l’IMSS m’a dit qu’ils avaient plus de travailleurs à l’IMSS que les forces armées ensemble.

Dossier FJ. Le droit au logement accordé par Infonavit et Fovissste est-il une prestation de sécurité sociale ou est-il indépendant ?

Fichier SPJ. Il s’agit d’instituts chargés d’administrer l’une des branches du service public de sécurité sociale, de sorte que les travailleurs aient la possibilité, par le biais d’une cotisation, d’accéder à un crédit à une fin spécifique : le logement, en raison de l’importance que le logement a pour les citoyens, l’Infonavit a non seulement une base constitutionnelle, il est également responsable de l’administration de 5% de la masse salariale d’un salaire de cotisation, qui est entièrement la contribution patronale, contrairement aux quotas travailleurs-employeurs, dans Infonavit contribution est entièrement employeurs, puis en plus de 18 à 25% de la masse salariale qui coûte à une entreprise de payer IMSS, vous devez également payer 5% d’Infonavit, ce qui est d’environ 30%. Il est obligatoire et cet argent qui est nominalement enregistré dans un sous-compte du logement en charge de l’Afore, n’ayant que le compte individuel de ce travailleur, est enregistré nominalement parce que les fonds appartiennent aux travailleurs. Ils ont cet objectif afin que le travailleur puisse accéder à un crédit à des conditions plus favorables, même s’il n’a pas d’antécédents de crédit pourrait difficilement être accordé par une institution financière, ces les ressources proviennent du travailleur et si vous n’utilisez pas ce crédit pour faire une maison, vous pouvez les retirer soudainement au moment de la pension.

Dossier FJ. L’extinction des fiducies dans le secteur de la santé affecte-t-elle la sécurité sociale ?

Fichier SPJ. Je ne préviens pas directement l’impact que la réduction des fiducies peut avoir sur la sécurité sociale précisément parce que l’IMSS dispose de ses propres mécanismes de financement. Si certains postes budgétaires pour les soins de santé doivent être réduits et que vous allez devoir aller au SMI, je m’arrêterais un peu parce que seuls ceux qui ont ce droit viennent au SISM. La loi sur l’assurance sociale établit quatre sujets d’assurance : les personnes soumises à une relation de travail, les membres des coopératives, les personnes qui, par décret du pouvoir exécutif fédéral, décident qu’un groupe de population doit avoir accès à la sécurité sociale et enfin, les travailleurs domestiques depuis la réforme de l’année dernière et les bénéficiaires.

Dans la question des coûts il y a des sujets intéressants à commenter, l’IMSS comme l’assurance maladie et maternité ne reconnaît pas les préstocks, alors un travailleur peut entrer, en tant que titulaire de droits l’IMSS est obligé de payer les besoins médicaux même s’ils ont un coût très élevé et dans les mêmes conditions sera un travailleur qui ne n’a pas de besoin médical et n’utilise jamais les services, mais payé et a les mêmes droits. Lorsque les travailleurs ont besoin d’avoir accès à un certain niveau de médicaments auxquels l’IMSS n’a pas accès, il y a le cas des médicaments orphelins sur lesquels la Cour a décidé même les années précédentes, des médicaments spécifiques à coût élevé pour des affections spécifiques. En l’espèce, la loi selon laquelle les travailleurs ont le droit de réclamer la reconnaissance des prestations par l’IMSS ou l’absence d’un en cas de défaillance totale ou partielle, la majeure partie du portefeuille des jugements de la direction juridique contentieuse de l’IMSS sont des jugements de responsabilité des biens de l’État, des titulaires de droits qui poursuissent les médecins.

En revanche, en ce qui concerne les pensions, IMSS paie divers types de pensions, vieillesse, veuvage, invalidité, invalidité et retraite. De 1973 à juin 1997, le Mexique a mis en place un système de distribution dans lequel IMSS concentrait dans ses coffres toutes les ressources qui permettent aux employeurs, aux travailleurs et à l’État de bénéficier de pensions, avec cet argent les pensions de ceux qui ont atteint l’âge de la retraite de 60 ou 65 ans sont payées. Cet argent commence certainement à être insuffisant, mais ce régime repose sur un principe de solidarité selon lequel les cotisations des jeunes travailleurs servent à payer les pensions des vieillards. Ce jeune homme va vieillir et il va y avoir un nouveau jeune homme qui va payer ces pensions, avec l’augmentation de la masse de la population et de l’espérance de vie, il n’est plus pareil de verser, par IMSS, à un retraité jusqu’à l’âge de 70 ans que quelqu’un qui vit jusqu’à l’âge de 80 ans, alors une pension doit être accordée à la veuve ou au veuf.

Le régime a cessé d’être rentable non seulement au Mexique, mais dans le monde entier. En 1995, certains principes ont été copiés à partir d’un système de retrait chilien, qui a créé le précédent qui est entré en vigueur en juillet 1997 où l’argent n’est plus sur une bourse que l’IMSS va utiliser pour payer les pensions, mais sera étiqueté dans des comptes individuels et l’afore gérera l’argent étiqueté pour chaque l’un des travailleurs. Il ne pourra retraité qu’avec ce qu’il a dans son compte individuel tout au long de sa vie professionnelle, ce que l’employeur a contribué, l’Etat plus les contributions volontaires du travailleur parce que ce système est engagé à des contributions volontaires parce que seulement avec cela va se retirer avec une pension qui sera payée avec cet argent par un assureur privé.

Voici un concept intéressant, le taux de remplacement, se réfère au pourcentage qu’un travailleur recevra par rapport à son dernier salaire, si mon dernier salaire était de 1,000 et que la pension me paiera 700, le taux de remplacement est de 70 p. 100. L’OCDE et l’OIT recommandent que le taux de remplacement approprié soit de 70 à 75 %, de sorte qu’un travailleur puisse être retiré, le fait est qu’avec la très faible quantité de ressources disponibles dans les années antérieures, 4,9 billions de pesos, les taux de remplacement pour la première génération d’afores qui seront retirés à venir année ne sera que de 20 à 25 p. 100. Un travailleur qui gagne 1 000 par mois va prendre sa retraite avec 250 par mois, un travailleur qui gagne 10 000 par mois lui versera 2,500 pour sa pension. Comment le secteur qui a le plus besoin économique et médical pourrait-il vivre sa vieillesse ? Année après année, le Trésor doit injecter beaucoup de argent à IMSS pour payer les pensions de l’ancien système, le nouveau système est responsable de l’afore, mais avec ce taux de remplacement si bas qui est averti, une crise des retraités est prévue au Mexique.

FJ : Que pensez-vous de la réforme des retraites discutée au Congrès ?

Fichier SPJ. La réforme des pensions a à peine été soumise par l’exécutif au Congrès, modifie certaines règles : les semaines de cotisation sont abaissées, si ce système parie sur moi de retirer avec l’accumulé dans mon compte individuel, aujourd’hui la loi dit que vous avez besoin de 25 ans et ils vont l’abaisser à 15. Si elles le laissent tomber à 15, moins d’argent est rassemblé en 15 ans qu’en 25 ans, cette décision est perçue comme une crise.

« En tant que titulaire de droits, l’IMSS est tenu de payer les besoins médicaux même s’ils ont un coût très élevé et, dans les mêmes conditions, il sera un travailleur qui n’a pas besoin de soins médicaux et n’utilise jamais les services mais payé et a les mêmes droits. »

Un autre point de cette réforme est augmenté, la contribution de l’employeur est très faible et cela coûte de l’argent aux entreprises, mais celui des travailleurs est également très faible et celui de l’Etat n’augmente pas, celui de l’Etat qui n’augmente pas non plus. L’employeur augmentera progressivement sur une période de huit ans, de sorte qu’il faudra beaucoup de temps pour qu’un travailleur constate une augmentation réelle de l’argent de son compte individuel grâce à la réforme qui a été faite en 2020. Je ne vois pas mal si c’est la première d’une série d’étapes pour commencer à modifier le système des pensions, mais si au contraire, elle est vendue comme bannière politique, que le gouvernement actuel a économisé les pensions, pas le soutien.

mais payé et a les mêmes droits. »

Un autre point de cette réforme est augmenté, la contribution de l’employeur est très faible et cela coûte de l’argent aux entreprises, mais celui des travailleurs est également très faible et celui de l’Etat n’augmente pas, celui de l’Etat qui n’augmente pas non plus. L’employeur augmentera progressivement sur une période de huit ans, de sorte qu’il faudra beaucoup de temps pour qu’un travailleur constate une augmentation réelle de l’argent de son compte individuel grâce à la réforme qui a été faite en 2020. Je ne vois pas mal si c’est la première d’une série d’étapes pour commencer à modifier le système de retraite, mais si au contraire il est vendu comme bannière politique que le gouvernement actuel a épargné les pensions, pas le

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