Comment impliquer les services sociaux ?

Aujourd’hui, on parle beaucoup de partenariats public-privé (PPP), et ce n’est pas surprenant. Compte tenu des besoins actuels en matière de développement et de la marge de manœuvre budgétaire limitée dont font face de nombreux gouvernements, le financement et les connaissances techniques du secteur privé sont devenus encore plus critiques.

Le Brésil est l’un des marchés les plus matures pour les PPP, mais certains défis subsistent, en particulier dans les secteurs sociaux. Compte tenu de cela, la Banque interaméricaine de développement (BID), en collaboration avec l’Institut d’éducation et de recherche (INSER), a récemment organisé à São Paulo un événement où des acteurs clés des organisations des secteurs public et privé, de la société civile et du monde universitaire de tout le Brésil se sont réunis pour discuter des obstacles et des la possibilité de faire participer le secteur privé à la fourniture de services sociaux dans le pays. Voici les faits saillants.

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Qu’ a fait le Brésil jusqu’à présent ?

L’ utilisation des PPP dans les secteurs sociaux au Brésil ont augmenté au cours des deux dernières décennies, en particulier depuis 2004, année où la législation autorisant le financement public des PPP a été adoptée. La BID a participé à plusieurs des expériences réussies du Brésil impliquant le secteur privé pour élargir et améliorer les services sociaux :

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1. hôpital Subúrbio de Salvador (Bahia), le premier PPP dans le secteur de la santé au Brésil et l’un des hôpitaux les plus actifs de la région métropolitaine du Salvador, a considérablement amélioré ses services d’urgence L’ et sert de modèle pour d’autres applications liées à la santé dans le reste du pays ;
2. Lagestion hospitalière de l’État du Ceará a bénéficié de la participation d’organisations spécialisées du secteur privé (connues sous le nom de « social organizações sociales »). En conséquence, l’hôpital Cariri a reçu l’accréditation de la plus haute qualité possible, un exploit réalisé par très peu d’hôpitaux au Brésil ;
3. L’ État de Pará a été parmi les premiers à lancer une plate-forme pour intégrer et diffuser les résultats des tests en portugais et en mathématiques dans l’ensemble du système scolaire de l’État et des municipalités, grâce à un prêt financé par la BID, et à la collaboration avec Tuneduc, une société de logiciels basée à São Paulo spécialisée dans l’éducation, et avec le soutien supplémentaire de l’Institut Unibanco, de la Fondation Lemann et d’Itaú BBA.

En outre, Ceará, la ville et l’État de São Paulo utilisent également des obligations à impact social (« BISS ») dans lesquelles les investisseurs (y compris des sociétés multinationales, des fondations privées et des particuliers) financeront la prestation de services de santé, de formation professionnelle et d’éducation, sur la base des résultats de développement plutôt que des intrants.

Qu’ y a-t-il d’autre à faire ?

Malgré ces succès, Le scepticisme public à l’égard des PPP, la lourdité des cadres juridiques et réglementaires, la désinformation et la méfiance entre partenaires publics et privés potentiels et la pénurie de fournisseurs qualifiés sur le marché étaient souvent considérés comme des obstacles à une plus grande participation du secteur privé à la fourniture de services sociaux.

Les participants discutent de la participation du secteur privé à la prestation des services sociaux. Heureusement, les participants ont également évoqué des idées concrètes visant à renforcer le rôle du secteur privé dans la prestation des services sociaux au Brésil :

• Inspirer les autres en diffusant les bonnes pratiques et méthodologies, en tenant dûment compte du contexte local ;
• Renforcer la capacité du secteur public de recruter et de suivre les résultats des entités du secteur privé par le biais de formations, de trousses d’outils et de cours en ligne ;
• Fournir assistance technique pour l’examen des cadres juridiques et réglementaires applicables aux PPP (en général et en fonction de secteurs spécifiques), ainsi que pour les analyses de l’optimisation des ressources et les évaluations des programmes ;
• Renforcer les procédures et outils d’achat existants et en élaborer de nouveaux pour faciliter les achats axés sur les résultats ;
• Préconiser une plus grande participation du secteur privé à la prestation des services sociaux et poursuivre le dialogue entre les divers acteurs, y compris les organes chargés de la supervision et du contrôle, afin de contrer les perceptions erronées et les perceptions négatives.

Ma grande conclusion de l’événement de São Paulo est qu’il est possible de relever efficacement les nombreux défis sociaux auxquels le Brésil est confronté aujourd’hui – grâce à la créativité, à l’ingéniosité et à l’innovation de nombreux Brésiliens désireux de travailler ensemble pour fournir les services nécessaires aux plus vulnérables de la pays. Nous avons besoin des secteurs public et privé et de la société civile pour répondre aux besoins actuels en matière d’investissement social non seulement au Brésil, mais aussi dans le reste de la Région. Des événements comme ce que nous faisons à São Paulo peuvent nous aider à apprendre les uns des autres. Le Groupe de la BID peut et doit continuer à soutenir ses pays membres emprunteurs dans la construction de l’écosystème de partenariat public-privé, par le biais des actions mentionnées ci-dessus, ainsi que des travaux analytiques spécifiques, par exemple sur les incidences fiscales potentielles des PPP (voir l’étude relative à la BID).

Quel que soit le type de modèle de partenariat utilisé, tout cela se résume à un objectif commun d’améliorer les résultats sociaux et de parvenir à une meilleure utilisation des ressources publiques. Alors, dissipons les mythes et continuons à parler.

Publication de Tracy Betts, conseillère en chef des opérations auprès de la gestionnaire du secteur social de la Banque interaméricaine de développement.

Visitez mes blogs les plus récents sur l’investissement dans le secteur social en Amérique latine et dans les Caraïbes :

https://blogs.iadb.org/desarrolloefectivo_en/2017/03/31/filling-infrastructure-gap-americas-people-really-want/https://blogs.iadb.org/desarrollo-infantil/2017/06/19/necesidades-de-desarrollo-mas-urgentes/